陜西省石泉縣以信訪法治化開啟基層治理新篇章
2025-09-26 14:53:08
來源：民主與法制時報
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“民情賬本”寫滿法治答案
近年來，陜西省安康市石泉縣深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以深化“書記民情‘三本賬’”（以下簡稱“三本賬”）推進(jìn)信訪工作法治化，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級黨組織書記“關(guān)鍵人”作用，形成以問題和民意為導(dǎo)向的執(zhí)政思維和治理體系，以信訪工作法治化開啟基層治理新篇章。
2021年，石泉縣“‘三本賬’——以人民為中心的縣域治理制度創(chuàng)新”入選全國社會治理創(chuàng)新典型案例；2022年5月，石泉縣榮獲“全國信訪工作示范縣”；2022年以來，石泉縣連續(xù)4年平安建設(shè)滿意度位居省市前列，先后被授予省級平安銀鼎和平安銅鼎。
織密民意網(wǎng)，民情全收集
“以前反映問題要跑好幾趟，現(xiàn)在打個電話、發(fā)個短信，書記就能看到?！闭勂稹叭举~”帶來的便利，池河鎮(zhèn)合一村村民李女士深有感觸。為打通民意“堵點”，石泉縣首先從“建賬”破題，構(gòu)建起“線上+線下”立體化民意收集體系。
線上，全縣公開縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級黨組織書記手機號、民情熱線，群眾足不出戶就能提交訴求；線下，在全縣164個村（社區(qū)）設(shè)立“民情接待室”，每月固定“書記接待日”，同時組織網(wǎng)格員、村干部定期上門走訪，暢通十大民情收集渠道，重點收集老弱病殘群體、偏遠(yuǎn)村組群眾的需求，確?！靶”娐曇簟辈槐缓鲆暋?/p>
“不是所有訴求都混為一談，我們按‘意見建議、利益訴求、投訴舉報’分類登記，每筆‘賬’都明確牽頭書記、責(zé)任單位和辦理時限?！笔h信訪接待中心負(fù)責(zé)人介紹，對納入“三本賬”事項全部落實書記“四個親自”責(zé)任，即書記親自把關(guān)建賬、親自簽批交辦、親自督促辦理、親自審核辦理結(jié)果，通過“書記抓總、分級負(fù)責(zé)”，把責(zé)任壓實到“關(guān)鍵人”身上，杜絕“推諉扯皮”。2016以來，全縣累計收集各類訴求1.2萬余條，建檔率達(dá)100%。
“自全面推行信訪工作法治化以來，我縣以‘三本賬’制度和‘321’基層治理模式為依托，探索實施‘信訪前置’工作機制，扎實推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序五個法治化的要求。對收集的民情做到分清性質(zhì)、明確管轄，轉(zhuǎn)辦督辦到位，依照法律規(guī)定和程序按時處理到位，對濫用職權(quán)、玩忽職守的堅決問責(zé)到位，對擾亂社會秩序的違法犯罪行為及時依法處理到位。”石泉縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
錨定法治標(biāo)，信訪精辦理
家住石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)北街社區(qū)3組的陳先生沒有想到，自己通過“三本賬”反映北環(huán)路德莊火鍋店對面污水外溢，影響居民出行的問題，第二天就有人管了。這是石泉縣以法治思維“信訪辦理”的生動縮影。
“法治化辦理信訪事項的能力是‘必修課’?！笔h信訪局局長李萬軍表示，縣里定期組織三級黨組織書記學(xué)習(xí)《信訪工作條例》，開展“法治辦信”模擬演練，提升干部運用法律手段解紛的能力。同時，建立分層督辦機制，縣委書記緊盯“重難點賬”，鎮(zhèn)黨委書記跟進(jìn)“未辦結(jié)賬”，村黨支部書記處理“簡易賬”，對超期未辦、群眾不滿意的訴求啟動“回頭看”，截至目前，共發(fā)出書面督辦提醒函35份、各類通報11期，提出改進(jìn)意見3條，提出科學(xué)決策意見1條，推動98%的訴求在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。
工作中，各級黨組織書記加入信訪工作法治化流程，建立“分類建賬—書記閱批—受理告知—快速交辦—嚴(yán)格督查—結(jié)果反饋—回復(fù)征詢—書記把關(guān)—銷號歸檔”的辦理流程。落實信訪工作人員首辦責(zé)任制，“一對一”全程服務(wù)，提供法律咨詢和法律援助。對復(fù)雜問題采取“一案三交”，交分管縣領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和屬地，共同推動問題解決。對信訪積案堅持“包案領(lǐng)導(dǎo)＋工作專班”推進(jìn)機制，以“案清事明”推動“案結(jié)事了”，信訪積案化解率達(dá)到88%。
閉環(huán)驗實效，治理見真章
“賬清不清，群眾說了算。”在石泉縣，每一件“三本賬”事項辦理結(jié)束后，都會征詢?nèi)罕娨庖?，群眾不認(rèn)可的要重新辦理。
城關(guān)鎮(zhèn)“三本賬”臺賬編號為（2025）第一號的記錄顯示：1月17日，訴求人方先生反映，環(huán)城路看守所路口后面住戶及有關(guān)單位的污水排放滲透至其房屋，影響居住，請求處理。對此，石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)政府1月26日答復(fù)，查明滲水的具體原因。如果是因公共排水管道漏水導(dǎo)致的滲水問題，一切費用由縣住建局承擔(dān)。送達(dá)回證顯示，訴求人同意上述意見。
對此，城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記張繼煥表示，2024年以來，全鎮(zhèn)已受理“三本賬”208件，辦結(jié)191件，正在辦理17件，辦結(jié)率91.8%，成功化解縣信聯(lián)辦交辦的4起信訪積案；受理12345工單729件，辦結(jié)726件，正在辦理3件，辦結(jié)率99.5%。
據(jù)了解，石泉縣在推進(jìn)信訪工作法治化進(jìn)程中，建立“三本賬”三色管理和“縣信訪局、縣委常委、縣委書記三線督辦工作機制”，日常工作由縣信訪局督促落實，落實情況實行納入季度平安建設(shè)重點督查，重大問題由分管縣委常委實時督辦，辦理不力的由縣委書記約談單位主要負(fù)責(zé)人，造成嚴(yán)重后果的移交縣紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)問責(zé)。近3年來，共追責(zé)問責(zé)辦理處置信訪工作不力黨員干部34名，其中黨紀(jì)政務(wù)處分8人、組織處理26人，推動依法處理滋事擾序、纏訪鬧訪等行為7起，有力維護(hù)了良好的信訪秩序，提升了基層治理質(zhì)效。
數(shù)據(jù)顯示，推行“三本賬”以來，石泉縣信訪量同比下降42%，群眾對基層治理滿意度提升至96.8%，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
深化“三本賬”，處處有“楓”景
“太感謝村干部了，及時為我母親申請辦理了低保，現(xiàn)在每月481元錢都按時到賬，為我們減輕了家庭負(fù)擔(dān)……”
原來，家住饒峰鎮(zhèn)勝利村一組的楊先生，其母親因高血壓、糖尿病長期需要住院診治，今年7月22日，楊先生通過手機端向村“三本賬”申請農(nóng)村低保，隨后網(wǎng)上提交了診斷證明、病歷和申請書，沒想到8月12日就審批下來了。
饒峰鎮(zhèn)勝利村黨支部書記楊臣忠坦言：“縣委書記有他的‘三本賬’，鎮(zhèn)黨委書記也有他的‘三本賬’，作為我們最基層的村黨支部書記，我也有我的‘三本賬’。群眾有什么訴求，有什么問題，我們都能第一時間掌握在自己的手中。今年上半年，累計排查各類矛盾糾紛5件，上報鎮(zhèn)綜治中心后，已通過到村聯(lián)調(diào)成功化解，此外，網(wǎng)格員調(diào)解鄰里糾紛6件。近3年來本村無一信訪案件上行到鎮(zhèn)，未發(fā)生一起治安、刑事案件和公共安全事故。”
據(jù)了解，近年來，石泉縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，前移信訪工作關(guān)口，深入開展“深化源頭治理化解信訪矛盾”專項工作，充分運用綜治中心資源優(yōu)勢，推進(jìn)矛盾化解、社會穩(wěn)定，消除風(fēng)險隱患。發(fā)揮綜治中心“一站式”化解平臺作用，既抓程序推進(jìn)、實質(zhì)解決，依法受理規(guī)范辦理信訪事項，也加強對群眾的法治宣傳教育，依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)依法理性有序表達(dá)訴求。
“三本賬”制度充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級黨組織書記這一“關(guān)鍵人”的引領(lǐng)作用，切實解決群眾利益訴求等“關(guān)鍵事”，強化源頭治理，及時掌握社情民意，分類施策，確保“件件有落實、事事有回音”，真正做到“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”。下一步，石泉縣將繼續(xù)深化“三本賬”機制，推動信訪工作法治化與基層治理現(xiàn)代化深度融合，讓群眾的急難愁盼件件有著落、事事有回音，繪就鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展的美好畫卷。作者：單永昌
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