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2025年10月1日起施行的《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，以永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度為創(chuàng)新支點(diǎn)，構(gòu)建起剛?cè)岵?jì)的耕地保護(hù)體系，為國(guó)家糧食安全筑牢制度屏障。這一制度設(shè)計(jì)精準(zhǔn)回應(yīng)了耕地保護(hù)與發(fā)展需求的平衡難題，彰顯了守護(hù)“國(guó)之大者”的治理智慧。

儲(chǔ)備區(qū)制度的核心價(jià)值在于確立優(yōu)質(zhì)耕地“蓄水池”?！掇k法》明確將土地綜合整治新增耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等6類優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入儲(chǔ)備區(qū)，作為補(bǔ)劃的“源頭活水”。這種“優(yōu)進(jìn)”導(dǎo)向打破了以往保護(hù)的靜態(tài)局限，通過動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備確保永久基本農(nóng)田始終是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良田，呼應(yīng)了“永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸”的要求。

該制度更破解了保護(hù)剛性與發(fā)展彈性的失衡困境。以往永久基本農(nóng)田管理存在“剛性有余、彈性不足”的問題，而儲(chǔ)備區(qū)為重大建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)劃提供了合法路徑，同時(shí)明確調(diào)整需遵循“數(shù)量不減、質(zhì)量不降”原則。這種設(shè)計(jì)既以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)守住15.46億畝保護(hù)目標(biāo)底線，又為合理建設(shè)需求預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)了安全與發(fā)展的統(tǒng)籌。

制度落地關(guān)鍵在協(xié)同與監(jiān)管。《辦法》明確縣級(jí)以上自然資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同劃定儲(chǔ)備區(qū)，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管，配合年度評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保儲(chǔ)備區(qū)“儲(chǔ)得實(shí)、調(diào)得準(zhǔn)”。

儲(chǔ)備區(qū)制度絕非簡(jiǎn)單的耕地“備用庫”，而是耕地質(zhì)量提升與布局優(yōu)化的“推進(jìn)器”。隨著《辦法》施行，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)從“被動(dòng)死守”到“主動(dòng)優(yōu)化”的轉(zhuǎn)型，為糧食安全提供更堅(jiān)實(shí)的保障。（文/劉玉）