22類場(chǎng)景培育和開(kāi)放重點(diǎn)敲定 民營(yíng)企業(yè)迎新機(jī)遇
2025-11-10 16:12:44
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確5方面22類場(chǎng)景培育和開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新領(lǐng)域新賽道，以及制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)。業(yè)內(nèi)人士指出，此次政策落地實(shí)質(zhì)上為社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)放寬了這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，帶來(lái)大量商機(jī)。
場(chǎng)景是用于系統(tǒng)性驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場(chǎng)的橋梁。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)一批綜合性重大場(chǎng)景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景，擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)景、工作場(chǎng)景、生活場(chǎng)景供給，推動(dòng)場(chǎng)景資源開(kāi)放，促進(jìn)場(chǎng)景資源公平高效配置，推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，形成“技術(shù)突破－場(chǎng)景驗(yàn)證－產(chǎn)業(yè)應(yīng)用－體系升級(jí)”的路徑，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
具體來(lái)看，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、全空間無(wú)人體系、生物技術(shù)、清潔能源、海洋開(kāi)發(fā)等新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)制造業(yè)、交通運(yùn)輸、智慧物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景，推出礦山安全、應(yīng)急管理等一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)等社會(huì)治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場(chǎng)景、豐富醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景這5個(gè)方面22類重點(diǎn)領(lǐng)域。
“我國(guó)部分研發(fā)由于應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放不足，導(dǎo)致技術(shù)難落地，無(wú)法規(guī)?；瘧?yīng)用，這就需要統(tǒng)一建設(shè)各類型的場(chǎng)景資源?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉方表示，場(chǎng)景是技術(shù)商業(yè)化的“催化劑”，是新產(chǎn)品走向市場(chǎng)的“試金石”，在場(chǎng)景中率先應(yīng)用和試驗(yàn)驗(yàn)證，將推動(dòng)高價(jià)值新技術(shù)和新產(chǎn)品快速涌現(xiàn)。場(chǎng)景也是新領(lǐng)域新賽道發(fā)展的“加速器”，靈活豐富的場(chǎng)景為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的迭代試驗(yàn)空間，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
為推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。此前中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》提出，“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)”“率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。合肥、廣州、珠海等地試點(diǎn)開(kāi)展全空間無(wú)人體系建設(shè)，通過(guò)先行先試來(lái)破除運(yùn)營(yíng)體制、場(chǎng)景開(kāi)放等市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，取得積極成效。
2023年9月，國(guó)內(nèi)首個(gè)海陸空全空間無(wú)人體系應(yīng)用示范項(xiàng)目——合肥駱崗全空間無(wú)人體系建設(shè)應(yīng)用示范項(xiàng)目投入運(yùn)行，在城市立體交通、物流配送、城市治理等場(chǎng)景率先試點(diǎn)，將無(wú)人巡檢、無(wú)人物流、無(wú)人駕駛客貨運(yùn)等無(wú)人系統(tǒng)運(yùn)行場(chǎng)景有機(jī)融合，構(gòu)建場(chǎng)景多樣、系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全空間無(wú)人體系。
目前，合肥已建成70多個(gè)無(wú)人航空器垂直起降點(diǎn)，開(kāi)通醫(yī)療配送、軌道巡檢等200余條航線。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，合肥已匯聚低空經(jīng)濟(jì)上下游相關(guān)企業(yè)300余家，開(kāi)通260多條航線，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、測(cè)試、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的全鏈條布局。
專家表示，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新要素配置方式的重要舉措?！皥?chǎng)景培育和開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，將促進(jìn)技術(shù)跨界融合與資源跨界共享，大幅拓展和提升場(chǎng)景的功能、體驗(yàn)和價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)新技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說(shuō)。
王琛偉表示，《實(shí)施意見(jiàn)》提到的5個(gè)方面22類領(lǐng)域都是企業(yè)可以參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。《實(shí)施意見(jiàn)》還要求，有關(guān)部門聚焦新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，推動(dòng)本領(lǐng)域場(chǎng)景開(kāi)放，探索創(chuàng)新監(jiān)管制度。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動(dòng)開(kāi)放主業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景，吸引民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，強(qiáng)化場(chǎng)景開(kāi)放協(xié)同共享。這實(shí)質(zhì)上為社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)放寬了這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，帶來(lái)大量商機(jī)。
“通過(guò)場(chǎng)景培育和開(kāi)放，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)準(zhǔn)入深度，提升要素市場(chǎng)化配置水平，暢通要素跨領(lǐng)域、跨區(qū)域流動(dòng)，加快數(shù)據(jù)、空天、深海、頻譜等新型要素規(guī)則創(chuàng)設(shè)。這些將有效提升市場(chǎng)配置資源的能力和效率，從更深層次上降低企業(yè)獲取資源的成本，提高企業(yè)盈利能力。”王琛偉說(shuō)。（記者汪子旭）
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